《税收管理员制度》自2005年颁布以后，基层税务管理员的执法权限、工作职责和工作程序得到了进一步规范。在提倡构建和谐社会的全国大气候下，税收管理员既要执好法、收好税，又要保障征纳和谐，就需要在贯彻落实国家法律政策的基础之上下气力、花功夫，做好纳税人的“思想政治”工作，通过以诚感人、以理服人、以德化人等多种方式，使纳税人自觉遵从税法规定，配合税收管理员搞好税收征管。笔者作为长期工作在征管一线的税收管理员，就此谈点人看法。
把握纳税人心理对症下药。税收管理员每到一个新的片区，首要问题是迅速掌握该片纳税人的主流税收意识。每一片区都有各自的特色，纳税人的纳税意识也有弱有强。纳税意识薄弱的片区主要是指各片区的边缘区域以及不同行政地段的交叉区域，征纳矛盾焦点在于是否接受税收管理；纳税意识较强的片区主要是指商业密集的繁华区域，纳税人关注点主要集中在税收是否公平与合理、管理机制是否健全与完善。
纳税意识薄弱的区域，主要原因是税收宣传力度不足和管理工作长期缺位所致。因此税收管理员在户籍清理过程中，必须深入纳税户进行调查研究，了解纳税人经营状况，掌握纳税思想意识，把握矛盾焦点。同时，有针对性地学习相关税收法律法规，为解决矛盾做足政策宣传层面的准备。当然，相关的管理工作也应随之进行。
纳税意识较强的区域，商户比邻而驻，因此存在比较严重的涉税攀比现象。管理员对其中不够起征点户的动态管理，以及在处理新增纳税户定额核定方面的事宜时，纳税人常常会用“怎么只找我一个？”、“别人的怎么样我的就怎么样”等话进行推辞，使税收管理工作难以切入。所以管理人员应重点在公平、公正上做好文章。有的商户要求同行业、同规模、同地段的纳税人税收定额完全一样，这不是公平，这是平均主义。真正的公平应该是把计税依据——销售收入（销售额）作为定额核定的惟一参数。
要实现真正的“公平”，税收管理员还必须做到如下几点：一是必须强化基础管理。要督促纳税人使用发票，发票的使用面扩大了、使用率提高了，计税依据就有了，纳税人的经营情况也就明晰了；要督促纳税人建立完善的销售账薄，强化对票、表、账、单的日常询查，及时地收集分析相关信息。二是必须加大协同“作战”力度。分派多组管理员同时分别进户，每组按程序自始至终地将每户的核定税款工作完成，纳税户就会觉得公平而不会因攀比阻碍工作进展。三是必须全面公开评税。参与评税的纳税人如果在五户以上，则人众嘴杂，不利于管理员控制场面；在五户以下，则公开程度又不足，难以服众，所以公开评税可按五户一组分别进行。在实施过程中，先针对涉税事宜作相关政策宣传，再让纳税人谈自已的经营状况，自报经营额，经集体讨论后，确定定额，最后还须严格按程序办理。程序越严格，纳税人涉税遵从意识越高。
良好的形象是税收执法的最佳推手。税收管理员的工作是一项既理性又人性的工作，也就是说税收管理员在日常执法管理过程中既要秉公执法，依纪行事，又要贴近群众，贴近实际，创造性地开展工作。首先，坚持原则是根本。每一位税收管理员都是一路“诸侯”，辖区内商户林立，税收执法事项众多，其自行裁量的权力较大，所以管理人员要能够不为物欲所困、不为金钱所累、不为美色所惑，要有铁石心肠、铁面无私和铁的纪律，只有这样才有做到坚持原则，真正做到公平、公正，才能打牢良好的征管工作基础，树立起良好的执法形象。其次，换位思考是秘诀。尊重和理解纳税人是征纳关系和谐的基石，设身处地为纳税人着想，创造性地开展涉税服务，征纳关系则必然和谐，征管工作才会得心应手。实践证明：我们税收管理员在处理涉税事宜时，只要能坚持与纳税人以诚相待，实行人性化管理，开展创新型服务，就一定能够在所在片区纳税人中取得好的口碑，并且产生“一传十、十传百”的良好效应。通过这个效应，不论是老纳税户还是新纳税户，也不论与纳税户的熟知程度，大家认为你是个好人，是个好税干，就会从心理上接受，并在管理员的背后，传递出支持的信息，如：“他是个好税务，配合他办了算了”、“他这个人办事公正，不会让我们吃亏的”……。总之，我们的工作就会好做多了。第三、持之以恒是途径。税收管理员管在日常管理中，对于同一涉税事宜，可能每户都要涉及到，而且我们在工作的过程中，可能走的是同样的路，说的是同样的话，做的是同样的事，时间长了难免产生厌倦情绪，但作为征管一线的管理员必须用平常的心态，以不变的微笑去面对他们，使得我们的工作每次都能圆满完成。第四、和颜悦色是良药。征纳双方是一对天生的矛盾体，税收管理员要善于化解对抗性矛盾。有些纳税人见了税收管理员象天敌一样，首先是情绪上的抵触。友善的态度、和颜悦色的话语是化解纳税人抵触情绪的良药。当管理员与纳税人商谈涉税事宜时，纳税人不乐意接受，有时会因情绪激动说过头话，此时管理员应宽大为怀，尽量避免你一“燥”、我来“火”这种“谁怕谁”的情绪抵触，理性化解矛盾，妥善处理事情。
正确的方式方法是提高执法效率的有效途径。在宣传税收政策的过程中，应务实灵活。尽可能地少一些照本宣科式的原文复述，尽可能多一些通俗易懂的口语化表述。例如：我们在要求纳税人办理税务登记证的时候，常常会听到一些纳税人说“直接交钱就完事，还办个什么税务登记证”。我们的管理员将《税收征收管理法》第十二条复述一遍的效果就不怎么理想，而且生硬，不妨解释说“到银行存款要办个户头，纳税也应该立个户头，给国家作了贡献有个名份，贡献了多少，这个户头上一目了然”，这样纳税人很乐意接受，其成就感也会油然而生。
同样，在进行税收调查的时候，也应该注意策略。大张旗鼓地开展税收调查，效果往往不佳，纳税人会因为心理逆反而避实就虚、避重就轻。而以“润物细无声”的方式开展工作有时会收到意想不到的效果。所以税收管理员在执行公务的时候，可以悠闲的姿态深入纳税户，与之随意地海阔天空，畅谈“致富经”、畅谈“生意经”，纳税人会在不经意间传递一些生产经营方面的信息，从而达到调研的目的。也可以通过甲户了解乙户的相关信息，再通过丙户来判断信息的真伪。这种顺藤摸瓜式的办法便于我们客观、全面地了解纳税人，掌握纳税人的经营情况。还可以通过物色人际关系良好，有一定影响力的纳税人担任协税员，从事协税护税工作。协税员以纳税人的角色进行政策层面的宣传，角度不一样，感召力也就不一样，他们天天念的就是生意经，对纳税人的经营情况熟悉，再加上他们影响力强，可以准确地为管理员提供有份量、有价值的信息。这样，复杂问题趋于简单，征纳矛盾也会迎刃而解。
