建设和谐国税是一个大的课题，它给基层党建工作人员提出了新的要求。长期以来，国税部门基层单位的党建工作隶属当地党委负责，通过“双管齐下”和“条块结合”，各级国税机关大力加强基层党建工作，提高了基层党组织的战斗力和党员的综合素质，在税收工作中较好地发挥了党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。但与新形势的要求和创建和谐国税的要求还有差距。2006年5月，按照上级组织部门统一部署，孝感市国税系统各基层国税部门的党员隶属关系全部归并到上一级国税机关，统一实行垂直管理，与行政隶属关系保持了一致性，基层国税部门实行一个口子对上，更有力于发挥党组织的组织协调功能。这种新格局运作已一年有余，笔者就出现的新情况、新问题及其应对的策略，谈一点初浅看法。
一、组织体系垂直以后有待关注的问题
基层国税部门党建工作组织体系完全垂直以后，产生了一系列的积极效应：一是“一元化”的党员干部管理工作新格局逐渐形成、二是基层党组织的能动优势有所彰显、三是机关党建工作的领导得到进一步强化；但同时也出现了一系列的新情况与新问题。
(一)与各地党委在党建工作上欠缺联系
乡镇基层国税部门的党员隶属关系归并到上级国税机关党委统一管理后，其党建工作与行政工作均垂直管理，其党员的教育、管理、监督和干部考核都由上级党委统一安排，党员的发展和转正，党支部开展的各项活动均由机关党委牵头组织协调，其党建工作纳入机关单位的日常管理。但是另一方面，乡镇基层国税部门组织体系垂直后，与当地党委的横向联系减少，汇报减少，沟通减少。由于当地党委对基层乡镇部门没有党建工作的直接控制权，少数基层国税部门认为自己只受上级主管部门的管辖，地方党委已无权过问，导致在党建工作上的“错位”。有的基层部门对地方党委开展的各项党员活动存在消极应对现象，平时在党员的教育和管理上很少主动向当地党委汇报，交流甚少，不积极寻求当地党委的支持，导致信息沟通不畅，党建工作乏力，甚至存在工作脱节不协调的现象。
（二）各基层国税部门党建工作发展不平衡
基层国税部门的党员关系隶属上级机关党委后，在运行过程中，发现各基层部门在党建工作上存在发展不平衡的现象。少数基层国税部门不同程度地存在“重业务，轻党建”、“一手硬，一手软”的问题；少数单位党建工作机制还不完善，工作方法老套，缺乏凝聚力；少数基层党组织软弱涣散,对党员教育管理监督不到位;少数党员干部信念不坚定、事业心和责任感不强，先锋模范作用发挥不够等等。这些问题的存在，影响了机关整体党建工作的效果，不利于税收事业的发展。少数基层党支部党内工作报告制度、“三会一课”制度、每年一次民主生活会制度、民主评议党员制度、党员目标管理考核制度、交心谈心制度等落实不力，没有将各项制度内容落实到具体党日活动中。存在时间上打折扣、内容上丢项目、落实中走过场现象。少数基层党组织党内生活的开展力度不大，党内生活与争先创优活动、与健康有益的文体活动、与社区建设、军民共建、扶贫济困送温暖等活动有机结合的面较窄。
（三）基层国税部门党建工作创新方法不多
基层国税部门的组织体系归并到上级机关党委后，少数基层国税部门党建工作可能会呈现出工作方法单一、创新意识不强等诸多方面的问题。一是观念创新不够。管理上的一龙行水，虽说强了“干”、但也可能会弱了“枝”，强化了条条、淡化了块块。所以上行下效、党政一体的格局，客观上也可能导致工作思路僵化、创新活力不足。没有积极探索系统党建工作的规律，形成不了新思路，新措施不多，解决新问题办法不多，不能创造性地开展工作；二是制度创新不够。广大党员和各级党组织在实践中创造的好的经验与做法没有用制度的形式固化下来，具有时代特征和国税特色的党建工作新的工作机制和制度没有完善和跟进；三是方法不够创新。在开展党建工作中方法呆板，将党建工作做“实”、做“活”，同时启发干部职工自我教育、自我提高、自我发展方面的办法不多。
（四）基层党建工作与业务工作存在脱节现象
“围绕税收抓党建，抓好党建促税收”是国税部门搞好党建工作的核心。党建工作为税收工作大局服务，就是通过做好提高党员干部队伍素质、转变机关作风、加强领导班子建设和党风廉政建设等工作，来保障和促进税收业务工作，为完成各项税收工作任务提供精神动力和组织保证。这是党建工作的出发点和落脚点。而基层国税部门的党建工作存在就党建抓党建，就税收抓税收，没有横向思维，无形将党建工作与税收业务工作割裂开来，党建工作和业务工作没有良好的有机结合，存在“两张皮”的现象。
二、组织体系垂直以后的应对策略
（一）健全机制，规范系统内的党建工作
一是制定新体制下切实可行的党建工作目标责任制。按照一以贯之、一龙行水的工作目标，按照夯实党的根基、提升党的凝聚力与战斗力的基本要求，按照充分体现党的一元化领导的精神，努力架构全新的行之有效的组织工作管理体系。具体说，就是党委应与各总支、总支应与各支部、支部与党员严格按照组织管理原则进行管理。要层层签订党建工作目标责任制，把党建工作作为年度考核重要内容，落实半年初评与年终综合考评两个重要环节。实行“各级党政一把手负责制”和“党员干部双轨目标责任制”。二是加强领导班子建设，彰显党员领导干部的表率作用。各基层党组织和领导班子都应把加强自身建设作为抓好党建工作的基础，努力成为抓税收业务工作和党务工作的行家里手，不断提高理论联系实际的能力和领导工作水平。在发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用中，党员领导干部要以身作则，率先垂范，增强领导班子的凝聚力、号召力和亲和力。三是建立健全和认真落实党内各项规章制度。要通过落实党支部报告工作制度、党员发展公示制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党员目标管理考核制度、交心谈心制度等，全力推动基层党建工作的规范化。四是抓好基层党组织生活的开展。靠严格的党内生活管好党员，保证每位党员都在组织的管理之中。党委、党支部要把各项制度内容落实到具体党日活动中，保证党员在党的组织生活中受到教育和锻炼。同时，各级党组织还要把党内生活与争先创优活动、与健康有益的文体活动、与军民共建、与社区建设及新农村建设、扶贫济困、环保志愿者等活动有机结合起来。
（二）主动联系，积极争取地方党委领导
国税机关的党建工作，既要有行业特点，也要体现地方特色。虽说基层国税部门的组织管理体系垂直了，但我们决不能产生一种错觉，即在党建工作上割断与地方党委的联系，其实，这只是程序上的问题。事实上，我们的工作要想富有生机，要想充满活力，更应该妥善处理好辖区内各地方党委和政府的关系，要主动联系，不仅要多请示、勤汇报，尊重他们的意见，争取他们的领导，而且要积极参与他们组织的各项活动，并以此为契机树立国税形象，展示国税风采。只有这样，我们的基层国税部门才能够避免在工作中出现单打独斗、孤军奋战的情形，才能够真正做到左右逢源、游刃有余。
（三）推陈出新，创造性地开展工作
新时期党建工作必须在继承中创新，在创新中发展。一是突出特点，强化堡垒。把党建工作的着力点放在国税机关的党支部建设上，明确国税机关党支部的领导地位和堡垒作用，制定党支部的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党支部建设责任制。全面开展争创先进党支部、红旗党小组、优秀共产党员为主题的三级竞赛活动。二是抓住关键，创新机制。围绕思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断提高机关工作水平和质量。开展“五型机关”建设活动。即建设学习型、创新型、服务型、效率型、文明型税务机关。坚持高标准、高起点，上个台阶看自己，查找不足，确定目标，使系统形成一个学先进、比干劲、比工作、比实绩的良好氛围。使各项工作水平普遍得到提升。三是在实践中创新工作体制。主要是要做到实现一个转变、抓好两个“关口”、落实三项制度，强化机关党组织对党员教育、管理、监督的基本职能，着力提高党员整体素质、发挥党员作用。实现一个转变，是指创新党员教育管理监督机制，由传统的局限于以党员的审批、评先、调整组织关系、收缴党费等为主要内容和方式的技术性党务管理方式，转向以指导性管理为主，把检查、督促、考核、激励党员发挥党员先锋模范作用作为主要内容和方式。抓好两个“关口”，是指落实发展党员培训制、公示制和责任追究制，确保新党员质量，解决机关党员“入口”较宽的问题，按照从严治党的要求，建立有问题党员不处理的责任追究制，增强机关党组织自我净化的功能，解决机关不合格党员“出口”较窄的问题。落实三项制度，是指解决目前党员教育管理监督中存在的形式主义、教条主义、不重实效的问题，进一步健全、落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，形成党的生活经常化、制度化，提高机关党组织对党员的教育管理监督质量和效果。
（四）搞好结合，发挥党建工作的全局性效应
国税机关党建工作贯穿于税收工作始终，与税收工作紧密相联，既要完成具有自身特点的工作，又要与税收工作相结合。脱离税收业务抓党建，就会迷失方向，没有党建工作的支撑，税收业务工作也难以有长足发展。为此，基层党组织必须着力抓好四项工作。一是抓好业务培训。帮助广大党员干部精通业务，提高工作效率和办事能力，成为本岗位的行家里手。二是协助抓好干部工作。努力营造拴心留人、人才辈出、人尽其才的良好环境，引导和激励党员干部一心一意干事业，聚精会神抓工作。三是协助抓好职工群众的思想政治工作。帮助职工群众统一思想、提高认识、理顺情绪、化解矛盾，充分发挥思想政治工作的优势。四是抓好监督工作。树立“监督好才能协助好”的思想，认真负责的对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，努力推动系统党风廉政建设不断取得新的成效。要始终把党建工作与税收业务工作结合起来抓，做到同部署、同检查、同考核，将党建工作贯穿于推进依法治税、深化税收改革的全过程，将党建工作的触角延伸到各个税收执法岗位。
